佛山新政支持地攤經濟:優先困難群體就業,首批10日開市

近日地攤經濟話題頻上熱搜,佛山緊跟潮流成為了粵港澳大灣區首個出臺新政支持地攤經濟的城市。

6月2日,佛山市禪城區出臺《佛山市禪城區城市管理和綜合執法局臨時占道經營管理辦法(試行)》(下稱《管理辦法》),明確將在不影響市容環境、不妨礙城市交通和不影響市民生活的前提下,放開臨時占道經營許可,允許符合條件的商家和個人臨時占用公共場所設置食品、服飾、農貿產品售賣、便民服務等占道攤位和店外貨品擺放、餐飲外擺等出店經營。

6月3日,佛山市禪城區臨時占道經營登記平臺開放申請,3小時內就有約150人提交申請。據悉,禪城區首個臨時占道經營點定在城門頭下沉廣場,將設置約80個臨時攤位,于6月10日開市。接下來,禪城區還將陸續開放145個臨時經營點。

值得注意的是,城市治理領域的專家學者向南方財經全媒體記者表示,此時鼓勵地攤經濟發展是合適的,能夠緩解一部分就業問題。但地攤經濟只能作為短期刺激方案,長期來看,其對吸納就業的作用相對有限,解決就業問題還需在深化改革的領域繼續深耕,在正規經濟里面創造更多有質量的崗位。

優先安排困難群體就業

《管理辦法》明確,符合出店經營條件的商家和有臨時占道經營需求的個人均可申請臨時占道經營。臨時占道攤位將優先安排轄區下崗人員、失業人員、失業退伍軍人和其他困難群體的就業和再就業。

有意愿申請占道經營許可的商家和個人需提交身份證、居住證、健康卡以及免冠照片,并按個人意向申請占道經營類型,填寫《臨時占道經營申請表》或《店鋪出店經營申請表》。

允許臨時占道經營的類型包括:

1.便民服務類:修自行車、修配鎖、修(擦)鞋、縫紉、手機貼膜等;

2.食品類:各種地方傳統風味小吃等;

3.飲食類:可以經營午餐和夜宵;

4.服飾類:服裝、精品飾品等;

5.其他適合申請臨時經營的行為。

需要注意的是,《管理辦法》在第二十二條中明確禁止活禽畜、水產、燒烤、廢舊收購等易造成場地污染的項目占道經營。

統一規劃,統一管理

此次禪城區城市管理和綜合執法局將對臨時占道攤位和店鋪出店經營在指定區域實行統一規劃和統一管理。符合申請條件的臨時占道經營者經區城管執法部門審核后發放《佛山市禪城區臨時占道經營登記卡》,經營者憑卡方可定點定時進行臨時占道經營。

《管理辦法》第十九條亦明確,臨時占道經營需在規定地點、時間經營,在攤位線內經營,不得隨意更換地點,不得妨礙交通秩序,線外嚴禁擺放。尤其強調的是,禁止轉租。

此外,臨時占道經營須服從城管執法部門統一安排。在經營期間,臨時占道攤位經營者需統一穿著有臨時占道經營標識的服裝,規范佩戴證件。

以城門頭下沉廣場經營點為例,臨時攤位經營者須嚴格按照時間段進行經營,晚市不得提前,早市不得延后,并須在不同時段統一穿著不同顏色的流動經營戶專用馬甲,中午為藍色,晚上為熒光色。

12分監督考核制

為最大程度實現規范經營和統一管理,此次佛山市禪城區城市管理和綜合執法局將嚴格執行臨時占道經營監督考核扣分制度,經營者需自覺接受區城管執法部門監督約束。考核滿分12分,一個季度內扣滿12分者,取消占道經營資格,半年內不得再次申請臨時占道經營。

《臨時占道經營監督考核辦法》規定的臨時占道攤位考核扣分項目共8項,包括未按照審批的經營轄區路段、經營時間、經營范圍進行擺賣;超過審批的經營面積進行擺賣;攤位3米范圍內,保潔不到位,亂丟棄果皮、紙屑、煙頭、塑料袋等垃圾雜物;經營期間的噪聲值超過規定的環境噪音聲排放標準造成環境噪音污染等行為。

其中扣分最為嚴重的項目是將臨時占道經營攤位轉租(轉借)他人,一經查出,扣12分,取消資格,收回攤位,半年內不得再次申請臨時占道攤位。

針對臨時出店經營考核的扣分和處罰標準與臨時占道攤位考核標準類似。

佛山“燈光夜市”管理經驗豐富

在全球經濟陷入深度衰退的背景下,地攤經濟的再度興起有其合理性,能夠在一定程度上緩解當前就業難問題,中山大學政務管理學院副教授陳永杰對南方財經全媒體記者表示,“在經濟蕭條時期常采用非正規經濟來吸納正規經濟里面就業不足或失業的群體,地攤經濟就是其中最為常用的方式之一。”

而佛山在發展地攤經濟方面累積的管理經驗也為其在短時間內響應中央指示、快速出臺地攤經濟支持政策奠定了基礎。

陳永杰指出,佛山市一直以來都有舉辦燈光夜市和花鳥魚蟲市場等流動攤販市場的傳統。1990年代初,股份制改革使大量城鎮職工下崗,為解決下崗工人再就業問題,也為了方便對流動攤檔進行管理,佛山市開始設立燈光夜市。2003年,燈光夜市由福祿路遷至高基街,此后高基街燈光夜市在佛山連續運營了17年,今年4月才確定搬遷。

同樣位于佛山市禪城區的白燕花鳥魚蟲市場也是佛山市臨時市場的代表之一,自上個世紀90年代中期開始營業,解決了一批下崗工人的就業問題。與燈光夜市僅在夜間開放不同,花鳥魚蟲市場亦允許攤販日間在街道上進行擺賣。所以佛山在經營地攤市場方面積累了非常豐富的城市管理經驗,使其能夠快速出臺相關支持政策。

此外,陳永杰表示,此次佛山市禪城區首個臨時占道經營點定在城門頭下沉廣場,該廣場位于交通要道中心,由幾個人行下沉隧道匯聚而成,周邊又是比較密集的居民區,這些區位優勢決定該經營點能夠具備相對充足的人流量,而且便于管理。

值得注意的是,陳永杰認為,地攤經濟只能作為短期的就業刺激手段,“在當前特殊的經濟背景下,把有用的政策工具在適當的時候拿出來用,呼應中央提出的穩就業方向,這肯定是合適的,也是應該做的。但同時,應該清楚地意識到地攤經濟對吸納就業的作用其實相對有限,也不可能做得太長久,只能作為一個短期手段。”從長遠發展的角度來看,通過深化改革在正規經濟里創造更多有質量的崗位是解決就業問題的根本之道。

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